ВС РФ напомнил о распространении моратория на финансовые санкции по ДДУ

Определение Верховного Суда РФ от 18.03.2025 № 69-КГ24-17-К7 содержит вывод о распространении на обе стороны моратория на взыскание любых неустоек, предусмотренных законом за нарушение сторонами условий договора участия в долевом строительстве.

Застройщик обратился в суд с иском к О. о взыскании задолженности по договору участия в долевом строительстве, мотивируя свои требования тем, что 01.06.2021 между истцом и ответчиком был заключен договор участия в долевом строительстве двух машино-мест пристроенной подземной автостоянки на территории многоэтажного жилого комплекса. Срок оплаты в соответствии с условиями договора был установлен по графику в рассрочку. Платежи были осуществлены ответчиком частично, в полном объеме оплата цены не произведена. Учитывая ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору участия в долевом строительстве, истец просил суд взыскать с ответчика сумму основной задолженности по договору, неустойку за период с 16.05.2022 по 04.09.2023 в размере 85 567,44 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 091,67 руб.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены. Разрешая спор и принимая по делу решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции установил факт наличия у ответчика задолженности в размере 403 600 руб. по уплате стоимости двух машино-мест на основании договора участия в долевом строительстве и дополнительного соглашения к нему, и признал, что правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истца приведенной выше задолженности имеются.

Суд первой инстанции взыскал с ответчика неустойку, предусмотренную частью 6 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” (далее – Федеральный закон “Об участии в долевом строительстве») за период с 16.05.2022 по 04.09.2023, а также взыскал с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.

Суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции и постановил взыскать с ответчика в пользу истца неустойку в размере 57 345,76 руб. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7 997,44 руб. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с пунктом 1(1) Постановления Правительства РФ от 26.03.2022 № 479 “Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве” (далее также – постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2022 г. № 479) размер неустойки (пени) за период с 25.08.2022 по 30.06.2023 подлежит исчислению исходя из ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной по состоянию на 25.02.2022 – 9,5%.

Суд кассационной инстанции оставил без изменения судебные акты судов первой и апелляционной инстанции, и дополнительно указал, что неприменение судом апелляционной инстанции установленного вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2022 № 479 моратория на взыскание неустойки по возникшим между сторонами отношениям является правомерным, поскольку данный мораторий подлежит применению лишь в отношении застройщиков, к которым ответчик не относится.

Ответчик обратился в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой на указанные судебные акты нижестоящих судов.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, Верховный Суд РФ определил отменить судебные акты нижестоящих судов в части взыскания неустойки и расходов по уплате государственной пошлины и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона “Об участии в долевом строительстве” в случае нарушения установленного договором срока внесения платежа участник долевого строительства уплачивает застройщику неустойку (пени) в размере 1/300 ставки рефинансирования, действующей на день исполнения обязательства, от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления Правительства РФ от 26.03.2022 № 479 “Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве” в период начисления неустойки (пени) по договорам участия в долевом строительстве, предусмотренной частью 6 статьи 5 и частью 2 статьи 6 Федерального закона “Об участии в долевом строительстве”, не включается период, исчисляемый со дня вступления в силу данного постановления до 30.06.2023 включительно.

Указанное Постановление Правительства РФ вступило в силу 29.03.2022 г.

Особенности, установленные пунктами 1 и 1(1) настоящего постановления, применяются в том числе к правоотношениям, возникшим из договоров участия в долевом строительстве, заключенных до дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 1(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2022 № 479). Таким образом, за период с 29.03.2022 по 30.06.2023 неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции по договорам участия в долевом строительстве, в том числе указанные в части 6 статьи 5 Федерального закона “Об участии в долевом строительстве”, не начисляются и, соответственно, не взыскиваются.

Ответчик на основании заключенного договора участия в долевом строительстве являлся участником долевого строительства, то есть субъектом отношений, регулируемых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2022 г. № 479. Удовлетворяя требования о взыскании неустойки за период с 16.05.2022 по 04.09.2023, суды не применили к данным правоотношениям положения абзаца второго пункта 1 указанного постановления. Тем самым, выводы судов о наличии у истца права на взыскание с ответчика неустойки за период, в который, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.03.2022 № 479, неустойка не подлежит начислению, законными признаны быть не могут.

Суждения суда кассационной инстанции, что предусмотренный абзацем вторым пункта 1 Постановления Правительства РФ от 26.03.2022 N 479 мораторий подлежит применению лишь в отношении застройщиков, основаны на неправильном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения. Данные суждения, установившего запрет на взыскание неустойки (пени) на определенный период по договорам участия в долевом строительстве в том числе с участника долевого строительства в случае нарушения им установленного договором срока внесения платежа.

Верховный Суд РФ в рассматриваемом определении конкретизировал круг субъектов, на которых распространяется действие моратория, установленного Постановлением Правительства РФ от 26.03.2022 № 479, путем указания того, что субъектами применения указанного постановления являются все стороны договоров участия в долевом строительстве (как застройщики, так и участники долевого строительства).

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, разработанным в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и обусловленным необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, определено, что Правительство Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах вправе принимать решения, предусматривающие установление особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве (пункт 4 части 1 статьи 18 указанного закона).

В рамках реализации указанных полномочий Правительство РФ в пунктах 1, 1(1) указанного постановления установило особенности применения неустойки (штрафа, пени), возмещения убытков, начисления процентов, подлежащих уплате в соответствии с Законом об участии в долевом строительстве, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве. В пункте 1(2) названного постановления закреплено, что данные особенности применяются в том числе к правоотношениям, возникшим из договоров участия в долевом строительстве, заключенных до дня вступления в силу указанного постановления.

Однако, поддерживая позицию суда в общем виде, не могу согласиться с применением положения закона о том, что «депозитарий не вправе запрашивать документы, получение которых в сложившихся обстоятельствах объективно невозможно или чрезмерно затруднительно для заявителя», на данные правоотношения. Очевидно, что нотариально заверенная копия паспорта не может быть отнесена к категории подобных документов.

Тем самым, исходя из необходимости принятия мер социально-экономического характера в отношении всех субъектов правоотношений (как граждан, так и юридических лиц) и указания именно всех санкций, предусмотренных Законом об участии в долевом строительстве в отношении нарушений условий договоров участия в долевом строительстве, Верховный Суд РФ сделал правильный вывод о распространении моратория на всех участников соответствующих правоотношений.

Необходимо отметить, что в данном случае Верховный Суд РФ исходил из уже выработанного общего подхода к определению круга лиц, на которых распространяется действие моратория. Главная цель введения моратория заключается в создании предпосылок для финансового оздоровления субъектов, положение которых ухудшилось по объективным, непредвиденным и экстраординарным обстоятельствам, возникшим вследствие сложившейся экономической ситуации. В силу указанных обстоятельств субъекты не имеют возможности исполнять ранее возникшие обязательства в прежнем режиме. С целью недопущения кризисной ситуации вводится мораторий на применение мер ответственности за просрочку исполнения ранее возникших обязательств. При этом, предполагается воздействие экстраординарных обстоятельств на деятельность каждого должника, подпадающего под критерии, предусмотренные законом или актом Правительства.